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浙江省人民政府關于發展民辦養老產業的若干意見

浙政發〔2014〕16號


各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號),結合我省實際,現就發展民辦養老產業提出如下意見:
  一、發揮社會力量的主體作用
  (一)發揮市場在養老服務領域資源配置中的決定性作用,積極鼓勵引導社會力量發展養老產業,為老年人提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品。
  (二)建立公開、透明、平等、規范的養老服務業準入制度,營造平等參與、公平競爭的市場環境。凡是法律法規沒有明令禁入的養老服務領域,都要向民間資本開放。
  (三)進一步規范養老機構設立許可程序,簡化審批手續,及時發布機構設置和規劃布局調整等信息,為社會力量興辦養老機構做好指導和服務工作。有條件的地方應將養老機構設立許可納入當地行政審批服務中心實行窗口統一受理。
  簡化對養老機構內設醫療機構以及康復醫院、老年病醫院、護理院等老齡型醫療機構的立項、開辦、執業資格、醫保定點等審批手續。
  (四)以縣(市、區)為單位,編制社會力量興辦養老機構指南,推出一批帶動性強、示范性好的優質項目。有條件的地方應采取招標等方式確定舉辦或運行主體。
  二、切實保障民辦養老機構用地
  (五)優先優惠供應民辦養老機構建設用地。按國家有關規定,落實社會力量舉辦養老機構建設用地優惠政策。對省政府確定的以劃撥方式供地的非營利性養老服務設施示范項目,確需新增用地的,省在年度用地計劃中重點予以保障。對民間資本參與投資并列入省重大產業項目庫的示范項目,按規定給予計劃指標獎勵。
  民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地,參照成本逼近法或收益還原法進行地價評估后,采取租賃、招標拍賣掛牌出讓方式供地。通過招拍掛出讓有償方式取得的民辦養老機構用地,可確定為商服用地——其他商服用地(養老機構用地)。原以行政劃撥方式供地的,可依法辦理土地出讓手續,經評估確定后,以補繳土地出讓金或以租賃、作價出資(入股)等方式處置。核發劃撥決定書、簽訂租賃合同或出讓合同時,應當規定或者約定建設用地使用權不得分割轉讓(轉租),不得改變土地用途。對擅自改變養老設施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發的,由市縣國土資源部門依法依約收回建設用地使用權。
  鼓勵社會力量對閑置的醫院、學校、企業廠房、商業設施、農村集體房屋及其他可利用的社會資源,進行整合改造后用于養老服務。在符合土地利用總體規劃和相關城鄉規劃前提下,允許利用村集體建設用地建設農村養老機構。對利用集體所有的山坡荒地或其他不影響城鄉規劃的建設用地建設并用于民辦非營利性養老機構的,應當優先辦理土地審批手續。
  民辦非營利性養老機構停辦后,其通過行政劃撥方式取得的土地使用權由政府收回或經批準后轉由其他民辦非營利性養老機構使用。
  三、加大資金扶持力度
  (六)加大財政投入和扶持力度。省財政對用房自建、床位數達到20張及以上、符合相關文件規定資質條件的民辦非營利性養老機構,按核定床位一次性給予每張床位6000元補助;對租用用房且租用期3年以上、床位數達到20張及以上的民辦非營利性養老機構,按核定床位給予每張床位每年1000元補助,連續補助3年。屬于護理型民辦養老服務機構,待其護理老人入住率達到60%及以上,在一次性床位建設補貼的基礎上,按核定床位每張額外增加2000元補助;租用用房床位每張額外增加1000元補助。各地要建立財政資金扶持制度,加大社會籌資力度,配套安排相應的建設和購買服務資金,支持民辦養老服務發展。
  要充分利用服務業發展專項資金和引導資金,支持發展居家養老服務業。中小企業發展專項資金要對符合條件的養老服務企業給予積極扶持。
  (七)建立向非營利性養老服務機構購買服務制度,省財政對服務失能、失智老年人的非營利性養老機構、居家養老服務組織,從2015年開始按一定標準購買服務。
  (八)對民辦養老機構接收政府購買養老服務對象、農村五保或城鎮“三無”對象入住的,老年人原享受的養老服務補貼及各類補助經費應予轉入。
  (九)加快培育連鎖化、規模化、集團化的養老服務機構。對其中的示范性機構,地方政府根據財力,可給予一次性獎勵。 四、積極支持融資信貸需求
  (十)進一步加大財政貼息、風險補償等政策扶持力度,支持和鼓勵銀行業金融機構加大對養老服務業的信貸投入。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金,發揮福彩公益金、醫療衛生資金投入合力,引導民間資本加速進入養老服務領域。
  鼓勵銀行業金融機構加大對養老服務機構及其建設項目信貸支持力度,合理利率定價,滿足養老服務業信貸需求。對招用畢業2年以內高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員、城鎮復退軍人等符合小額擔保貸款條件的人員達到機構現有在職職工總數20%(超過100人的機構達到10%)以上,并簽訂1年以上期限勞動合同的民辦養老服務機構,根據招用人數,可給予最高不超過200萬元的貼息貸款,貸款期限不超過2年,并可享受50%貸款利息的貼息,貼息所需經費從促進就業資金中列支。
  拓展市場化融資渠道,支持養老服務企業上市融資。支持采取股份制、股份合作制等形式發展養老機構,探索政府和社會資本合作(PPP)建設養老機構模式。
  (十一)銀行業金融機構應不斷創新金融服務品質與方式,積極改進信貸擔保方式,支持養老服務業的可持續發展。允許養老機構利用有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款,國土資源、房產管理部門應予辦理抵押登記手續。支持養老機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金,各級財政出資的融資性擔保機構應優先為符合條件的營利性養老機構提供擔保。對產權明晰、管理規范、誠信度高、償債能力強的民辦養老機構及其建設項目,銀行業金融機構應通過多種方式給予信貸支持。
  五、落實稅費優惠政策
  (十二)鼓勵有條件的養老服務機構兼并重組、做大做強,對其在合并、分立、兼并等過程中發生實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓涉及的不動產、土地使用權轉移行為,不征收營業稅。進一步落實國家扶持小微企業相關稅收優惠政策,對符合條件的小型微利養老服務企業,按照《財政部、國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》(財稅〔2011〕117號)、《財政部、國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅的通知》(財稅〔2013〕52號)和《國家稅務總局關于暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅有關問題的公告》(國家稅務總局2013年第49號)規定,給予相應扶持。
  中小型居家養老服務企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的,可按有關規定報經當地地稅行政主管部門批準,給予定期減免城鎮土地使用稅的照顧;因有特殊困難,不能按期繳納稅款的,可依法申請在3個月內延期繳納;對符合條件的員工制居家養老服務企業在政策有效期內按規定給予免征營業稅的支持政策。
  (十三)民辦非營利性養老機構依法享有與公辦養老機構同等的稅費優惠政策。營利性養老機構提供養護服務取得的收入免征營業稅。營利性養老機構取得的養老服務收入直接用于改善養老條件的,其后5年繳納的稅收地方留成部分由同級財政給予減半補助。
  (十四)企事業單位、社會團體以及個人通過具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向民辦非營利性養老機構的捐贈,在計算所得稅應納稅所得額時按規定扣除。民辦營利性養老機構通過具備公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門用于公益事業的捐贈支出,計算應納稅所得額時按規定扣除。
  (十五)民辦養老機構免繳城市基礎設施配套費。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。對民辦養老機構免征水利建設基金,接納殘疾老年人達到一定比例的免征殘疾人就業保障金。民辦養老機構和居家養老服務組織用電、用水、用氣(燃氣)等與居民用戶實行同價,并免收相應的配套費;向城市污水集中處理設施排放達標污水、按規定繳納污水處理費的,不再征收污水排污費。
  除法律法規明確的收費項目外,不得對民辦養老機構另行收費。凡收費標準設置上、下限的,按有利于民辦養老機構發展收取。
  (十六)實行積極的價格政策。在統一收費項目基礎上,民辦非營利性養老服務機構的收費標準實行政府指導價管理,民辦營利性養老服務機構的收費標準由其自主確定。
  (十七)對集中研發、生產養老服務用品的養老服務產業園區,經有關部門審核批準,享受相關優惠政策。
  (十八)居家養老服務企業、進行社區服務業登記或到社區備案的居家養老服務組織和機構,享受家庭服務業相關扶持優惠政策。
  (十九)境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅費等優惠政策。
  六、確保投資者權益
  (二十)凡捐資舉辦的非營利性養老機構,所有凈資產歸社會所有,機構停辦后,由行政許可部門負責統籌,繼續用于養老服務事業;其余民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織,出資者擁有實際出資額(含存續期間追加投資額)的財產所有權。
  (二十一)對民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織,在扣除舉辦成本、預留單位發展基金以及提取其他有關費用后,如當年仍有收支結余,經養老服務機構決策機構同意并經審計符合規定的,可以從收支結余中提取一定比例用于獎勵舉辦人,年獎勵總額不超過以舉辦人累積出資額為基數的同期銀行一年期貸款基準利率2倍利息額;投入滿5年后,在保證不撤資、不影響法人財產穩定的前提下,經單位決策機構同意,出資人產(股)權份額可以轉讓、繼承、贈與。
  (二十二)民辦非營利性養老機構、居家養老服務組織經依法清算后,其資產增值部分主要以捐贈形式納入當地政府養老發展專項基金,經養老服務機構決策機構同意并經審計符合規定的,可對舉辦人給予一次性獎勵,獎勵總額不超過資產增值部分的10%。
  七、扶持老年社區和老年地產建設
  (二十三)鼓勵社會力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。對按老年人居住建筑設計標準建設、有相應的護理服務團隊、配有一定規模的養老護理機構的新開發老年住宅和老年公寓項目,各地要積極保障合理用地需求,并在收取城市基礎設施配套費等方面給予適當優惠,其配套的養老護理機構獨立登記后享受相應的扶持政策。對老年地產涉及的物業開發、持續運營、護理服務、市場培育、資本運作等方面,給予鼓勵引導。
  八、加強人才隊伍建設和保障
  (二十四)鼓勵引導高校和中職學校老年服務與管理、老年護理等專業或專業方向的畢業生到民辦養老服務機構就業。從2013年起,上述專業方向的畢業生進入非營利養老服務機構就業滿5年,省財政按相關規定給予一次性入職獎補。各地財政要建立相應的入職獎補制度。
  (二十五)將民辦養老服務機構負責人、養老護理員及其他各類提供養老服務的組織從業人員納入政府培訓教育規劃,在培訓名額、培訓經費等方面給予保障。符合條件的民辦機構可認定為培訓基地。
  (二十六)探索在民辦非營利性養老服務機構中設立公益性崗位,吸引有就業意愿的城鄉就業困難人員從事養老服務工作。
  (二十七)鼓勵公辦養老機構從業人員到民辦養老機構中任職。公辦養老機構正式在編在崗的從業人員經組織批準,選派到民辦養老機構工作的,應簽訂勞動合同,人事關系及個人檔案轉入當地的人才服務中心。合同期滿,在編制許可、崗位空缺情況下,經民政、人力社保部門批準后可重新聘用為公辦養老機構正式在編人員,任職工齡予以連續計算。
  (二十八)建立多領域的養老服務人才聯動機制。鼓勵專業醫師到民辦養老機構規范開展多點執業。將民辦養老機構納入護理類專業實習基地范圍,鼓勵高校和中職學校學生到民辦養老機構實習實訓,并按照所在地有關政策給予實習實訓補貼。鼓勵民辦養老機構引入社會工作人才。對在民辦養老機構就業的專業技術人員執行與公辦機構相同的執業資格、注冊考核政策。
  (二十九)對各類民辦居家養老服務機構,按現有政策給予社保補貼。各類創業孵化基地要優先吸納居家養老服務機構,提供創業營業用房和相關政策扶持,并根據其吸納就業情況,給予一定數額的種子資金和一定期限的房租補貼。
  (三十)提高養老服務從業人員的薪酬待遇。人力社保、民政部門在每年6月底前向社會公布當地護理人員職位工資指導價位,督促指導民辦養老服務機構落實護理人員待遇。建立護理員特殊崗位津貼制度,對取得《養老護理員職業資格證書》并從事養老護理崗位工作的人員,按照初級、中級、高級、技師不同等級,由當地財政給予一次性獎勵或相應補貼。
  

浙江省人民政府
2014年4月25日


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