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關于推進統籌城鄉農村居家養老服務工作的意見

臨委辦發〔 2012 65


市委辦公室  市政府辦公室

關于推進統籌城鄉農村居家養老服務工作的意見

2012719日)

 

為適應人口老齡化發展形勢,滿足老年人養老服務需求,建立惠及全民的城鄉養老服務體系,根據《中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關于推進城鄉統籌農村居家養老服務工作的實施意見》(市委辦〔201112號)和《中共臨安市委、臨安市人民政府關于加快推進養老服務事業發展的意見》(臨委〔201154號)精神,結合我市實際,現就推進統籌城鄉居家養老服務工作提出如下意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,按照老有所養、優先發展社會養老服務,統籌城鄉和惠及全民的目標,堅持以人為本,建立健全與我市經濟社會發展相適應的居家養老服務體系,促進社會養老服務均等化發展。

二、基本原則

(一)堅持以人為本。以失能、高齡、孤寡、獨居、空巢等困難老人的實際需求為重點,為老年人提供生活照料、精神慰藉等多種形式的服務。

(二)堅持因地制宜。結合我市實際,逐步推進居家養老服務。按照村(社區)的地理位置、經濟條件、人口規模等實施分類指導,分級明確居家養老服務要求,推進居家養老服務有序、規范發展。

(三)堅持政府、社會與家庭共擔責任。以家庭為養老主體、子女為法定贍養人和義務照料者,充分發揮政府的主導作用,依托村(社區)和社會力量,為老年人提供組織化、系統化、規范化、社會化的居家養老服務。

(四)堅持專業服務與志愿服務相結合。充分發揮各類養老服務中介組織的專業化服務優勢,并采取志愿者與老年人結對的方式,為老年人提供幫扶互助。

三、目標任務

(一)總體目標。

2015年,建成農村托老所(日托所)20家,30%的村(社區)建有老年食堂,100%的村(社區)開展居家養老服務和“銀齡互助”活動,享受政府購買居家養老服務的人數達到老年總人口的6%

(二)年度目標。

12011年底,20%的村建有居家養老服務站,開展“銀齡互助”活動;10%的村(社區)建有老年食堂;享受政府購買居家養老服務的人數達到老年總人口的1%

22012年底,建成農村托老所(日托所)5家;50%的村(社區)建有居家養老服務站,開展“銀齡互助”活動;15%村(社區)建有老年食堂;享受政府購買居家養老服務的人數達到老年總人口的2%

32013年底,建成農村托老所(日托所)10家;70%的村(社區)建有居家養老服務站,開展“銀齡互助”活動;20%村(社區)建有老年食堂;享受政府購買居家養老服務的人數達到老年總人口的3.5%

42014年底,建成農村托老所(日托所)15家;90%的村(社區)建有居家養老服務站,開展“銀齡互助”活動;25%村(社區)建有老年食堂;享受政府購買居家養老服務的人數達到老年總人口的5%

52015年底,建成農村托老所(日托所)20家;100%的村(社區)建有居家養老服務站,開展“銀齡互助”活動;30%村(社區)建有老年食堂;享受政府購買居家養老服務的人數達到老年總人口的6%

四、工作內容

(一)服務對象。

居家養老服務主要以失能、高齡、孤寡、獨居、空巢等困難老人為重點服務對象,并努力滿足一般老年人的養老服務需求。具體服務對象如下:

1.生活不能自理或不能完全自理的低保、困難老人;

2.市級以上勞模、重點優撫對象等有特殊貢獻,且生活不能自理或不能完全自理的老人;

3.獨居、空巢、孤寡以及80周歲以上,生活不能自理或不能完全自理的老人;

4.其他需要照顧的對象。

(二)服務內容。

各村(社區)根據各地實際,重點和優先保障老年人的基本養老需求,逐步增加服務項目,鼓勵專業的社會服務機構提供養老服務。

1.生活照料服務:向老年人提供日常生活照顧和生活護理方面的服務,包括定時探望、日托、助餐、保潔、洗浴、洗衣、理發、陪護或代購、代賣、代辦等服務。

2.醫療保健服務:主要通過村衛生室(社區衛生服務站),為老年人提供專業化的基本醫療和公共衛生服務,包括醫療、預防、保健、康復、健康教育、心理衛生等,定期進行健康檢查,并建立老年人健康檔案。

3.精神慰藉服務:為老年人提供陪聊、陪醫和陪讀等服務。

4.權益保障服務:為老年人提供法律咨詢、法律援助,切實維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益。

5.文體娛樂服務:為老年人提供文化、體育、教育活動場所,搭建活動平臺,組織開展各類文體、教育、娛樂、健身等活動。

(三)服務形式。

居家養老服務主要以失能或半失能、高齡、孤寡、獨居、空巢和特殊困難老人為重點服務對象,兼顧有居家養老服務需求的其他老人,為他們提供有償、低償、無償的居家養老服務,堅持福利服務、收費服務和公益服務相結合。

1.政府購買服務。列入政府購買服務對象的,通過發放居家養老服務卡實現政府購買服務,社區由臨安市居家樂養老服務中心(包括加盟企業)提供上門服務,村級由農村居家養老服務站(照料中心)提供服務的方式實施。

2.個人購買服務。對有服務需求的一般老年人,實行市場化運作,提供有償、低償服務。

3.公益服務。積極倡導和動員社會各界為老年人提供無償的公益性服務,提倡開展“低齡老人”向“高齡老人”服務的“銀齡互助”活動。

(四)政府購買服務內容。

1.對象與標準

凡經村(社區)、鎮(街道)、民政局“三核準”的對象,根據老年人失能和經濟困難程度,按每人每月70元、50元、30元三個檔次發放“居家養老服務券”:

A類服務對象,按人均70/月的標準給予補助。

1)生活不能自理的三無、低保、低保邊緣孤寡老人(需要全護理);

2100周歲以上的高齡老人;

3)生活不能自理或不能完全自理的有特殊貢獻的老人(曾獲得臨安市級以上勞模、部分重點優撫對象等)。

B類服務對象,按人均50/月的標準給予補助。

1)生活不能完全自理的三無、低保、低保邊緣孤寡老人(需要半護理);

290周歲以上的高齡老人;

3)有特殊貢獻的老人(曾獲得臨安市級以上勞模、部分重點優撫對象等)。

C類服務對象,按人均30/月的標準給予補助。

180周歲及以上的獨居、孤寡、空巢老人(無子女或子女不在本市居住);

2)生活不能自理老人。

上述標準,就高不就低,不重復計算。以上由老年人根據服務項目,自愿選擇使用。服務補助只能用于購買居家養老服務,不得用于支付其他費用。

2.實施方法

1)本人申請。根據本人自愿接受服務的原則,由本人或親屬代為提出申請,并提供申請人身份證或戶口簿復印件等相關證明材料交村(社區)。

2)村(社區)初審。村(社區)收到相關申請后,可采取入戶調查、鄰里訪問等形式對申請人情況進行核查,對符合條件的對象進行公示,公示期為7天,公示結束后由村(社區)簽署意見后上報鎮(街道)。

3.鎮(街道)復審。鎮(街道)對申請人的情況進行復審,簽署復審意見,報市民政局。

4.市民政局核準。市民政局對鎮(街道)的復審材料進行核準,簽署意見,發放居家養老服務卡。

5.對符合條件的服務對象,由村(社區)領取居家養老服務卡,并做好使用、登記、管理工作。居家養老服務卡由村(社區)居家養老服務站和臨安市居家樂養老服務中心每半年向市民政局結算一次。

五、政策扶持

根據臨委〔201154號文件精神,開展居家養老服務可給予以下補助資金和優惠政策

(一)一次性建設補助。對新建的村(社區)托老所給予1萬元補助、居家養老服務站給予1-3萬元補助,老年食堂在杭州市財政補助2萬元的基礎上,我市給予1:1配套補助。鎮(街道)應給予1:0.5配套補助。

(二)日常運行經費。凡托老所、居家養老服務站、老年食堂管理規范、運行正常、服務到位的,市財政每年給予1萬元的運行經費。鎮(街道)應給予1:0.5配套補助。今后將根據場地面積、服務人數、服務內容,市財政加大補助力度。

(三)享受稅費減免。根據臨委〔201154號文件精神,從事居家養老的服務機構同等享受各項稅費減免。

(四)鼓勵民辦養老服務機構和社會捐助。通過建設資金補助、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持措施,積極鼓勵社會興辦養老服務機構和村級居家養老服務站、老年食堂、托老所等開展居家養老服務。鼓勵企事業單位、社會團體以及個人向居家養老服務項目通過慈善總會進行捐贈,其繳納稅款按法律法規規定給予稅前扣除。

六、保障措施

(一)加強組織領導。開展居家養老服務工作,關愛老年群體,是統籌城鄉發展,推進基本公共服務均等化的重要舉措。各鎮(街道)和有關部門要從全面貫徹落實科學發展觀,構建和諧社會的戰略高度,充分認識開展居家養老服務工作的重要性、必要性和緊迫性,切實承擔起開展居家養老服務工作的責任。

(二)有效整合資源。開展居家養老服務工作是一個系統工程,要調動各方力量,整合各類資源,發揮其為老年人服務的最大效用。民政、財政、衛生、司法、文化體育、婦聯、殘聯、共青團等部門要相互配合,為居家養老服務工作提供物質、資金、人力支持。

(三)加大宣傳力度。要加大居家養老服務工作的宣傳力度,提高居家養老服務知名度和信譽度。同時,要大力宣傳居家養老服務工作中的典型事跡和成功經驗,營造全社會關愛老年人的良好氛圍。

(四)健全管理制度。村(社區)居家養老服務站要將服務對象、服務項目、服務標準、收費標準及服務熱線等內容上墻公示,建立服務臺帳和服務檔案,同時建立養老服務需求評估制度,確保社會福利資源公平使用。

(五)完善管理體系。全市居家養老服務工作由市居家養老服務工作領導小組負責統籌協調。市民政局負責具體業務指導,鎮(街道)建立居家養老服務中心,負責實施本行政區域的居家養老服務工作,村(社區)建立居家養老服務站,承擔居家養老服務的具體工作。

(六)強化監督考核。把為老年人提供居家養老服務納入鎮(街道)和部門的綜合考評,明確責任,強化督查,確保任務完成。

附件:1.村(社區)居家養老服務站建設基本要求

2.村(社區)老年食堂建設基本要求

3.村(社區)托老所(日托所)建設基本要求

4.開展“銀齡互助”活動基本要求


附件1

 

村(社區)居家養老服務站建設基本要求

 

1.場所設施:有固定的辦公場所,配有必要的辦公設施(辦公桌椅、電話機、電腦、檔案柜等),設有公開服務熱線;建筑面積一般要求100平方米以上,有醒目的居家養老服務站標牌;室內外有醒目的敬老標語,設有棋牌室、電視室、圖書閱覽室、健身室等文體活動室及聊天、休息等服務場所。有衛生間,地面防滑并有無障礙設施。有條件的開設老年食堂、托老所、助老理發室、助老洗衣房、助老浴室等。

2.機構人員:居家養老服務站組織機構健全,村書記或主任為居家養老服務站站長,有1名以上人員專門負責居家養老服務工作,有專業的居家養老服務人員或志愿者。

3.制度建設:建立健全包括工作職責、服務內容、服務對象、服務方式和工作流程、收費標準等方面的工作制度,并上墻公布。有本村老年人花名冊,根據老年人家庭、經濟、健康和服務需求等各類情況資料,建立老年人基本情況數據庫;有工作人員花名冊、協議書;有被服務老人檔案、服務協議書;有開展居家養老服務工作臺帳,記錄完整,按規定實行信息化管理,按期上報有關報表。行政村安排一定的資金保障,確保居家養老服務站日常運作。居家養老服務站各項工作經費做到專款專用,財務收支有詳細的記錄,并公開。

4.服務要求:政府購買服務對象人數不少于老年人數的6%,上門服務一般每周不少于2次,服務時間每月不少于3小時,獨居空巢等老人每天至少探望一次;開展養老服務需求評估;根據老年人要求,提供個人生活照料、康復護理、家政維修等服務項目;建立服務回訪制度,定期召開座談會,征求老年人的意見,服務質量良好,被服務老人或親屬滿意率在80%以上。


附件2

 

村(社區)老年食堂建設基本要求

 

1.場所設施:應盡可能設置在老年人居住相對集中,服務范圍輻射廣的場所,服務用房應符合建筑安全、消防安全、食品安全等有關國家規定,取得餐飲服務許可證,配備必要的餐飲衛生設施(冰箱或者冰柜和消毒柜)和無障礙設施。懸掛統一的居家養老服務標識。

2.機構人員:從業人員持有效健康證明和食品衛生知識培訓合格證明,個人衛生良好,工作時穿戴整潔工作衣帽。

3.制度建設:明確服務對象、服務標準、服務守則和服務人員的職責,建立安全責任制和意外事件應急處理機制,有收費標準公示欄,自覺接受衛生部門的業務檢查和指導。建立餐飲原料采購、儲存、加工、供應等衛生制度。

4.服務要求:工作流程合理,服務操作規范,服務質量良好;提供中(晚)餐服務,根據老年人的口味,合理均衡搭配膳食,提高飯菜質量。重點和優先保障高齡、獨居、孤寡、空巢、經濟困難且生活難以自理的老年人的就餐需求,對高齡、失能老人提供上門送餐服務。年開放時間不少于300天;被服務老人或親屬滿意率在80%以上。


附件3

 

村(社區)托老所(日托所)建設基本要求

 

1.場所設施:建筑面積一般不低于50平方米;設有休息室(配有5張以上床位)、就餐室(提供中、晚餐)、活動室(配備文體活動設施和器材);內設衛生間及衣物儲藏柜、電視機、電扇或者空調等必要的居住設施:配置必要的無障礙設施;懸掛統一的居家養老服務標識。

2.機構人員:專職養老服務人員不少于1名,具有初級以上職業資格證書,持證上崗。

3.制度建設:應符合建筑、消防和衛生安全要求,明確服務對象、服務標準、服務守則和服務人員的職責,建立與社區衛生服務站(村衛生室)的聯系機制,建立安全責任制和意外事件應急處理機制,有收費標準公示欄,自覺接受民政、衛生部門的業務檢查和指導。

4.服務要求:工作流程合理,服務操作規范,服務質量良好;提供膳食、休閑、康復、聊天服務,重點和優先保障高齡、獨居、孤寡、空巢老年人的托老需求,年開放時間不少于300天;被服務老人或親屬滿意率在80%以上。


附件4

 

開展“銀齡互助”活動基本要求

 

1.活動原則:按照“黨政指導、協會組織、自愿互助、量力而行”的原則實施,以老年人協會或者志愿者組織為依托,根據老年人的身體狀況和生活習慣,將確實需要幫助的空巢、孤寡、高齡、經濟困難的失能與半失能老年人列入幫扶對象,志愿服務,結對互助。

2.活動形式:按照“性格相近、愛好相似、住址相鄰”等有利因素結成幫扶對子,建立相對固定的結對服務關系,填寫服務志愿者和服務對象登記表,簽訂相關協議,建立服務記錄制度,開展力所能及的互幫互助活動。

3.活動內容:

1)鄰里守望。通過電話、登門、路遇聊天等方法,做好守望照看,及時掌握幫扶對象的健康和生活狀況,防止意外事件發生。

2)生活照料。在幫扶人員能力范圍內,對幫扶對象進行生活照料服務,幫助解決日常生活中的一些困難。如幫助打掃衛生、洗衣、做飯、陪同看病、代購、代賣、代辦事宜等。

3)精神關愛。通過“走進去、帶出來”等辦法,即:幫扶人員上門陪聊,聯絡感情,傾聽幫扶對象訴求,適時適度做好心理安慰和疏導;陪伴幫扶對象出戶到老年活動室參加各類活動,愉悅身心,排解煩惱。

4)維權調解。協助村“兩委”調解老年人家庭、鄰里矛盾,做好勸導、說服工作,維護幫扶對象的合法權益。

4.活動制度:建立活動規章,設立活動臺賬,簽訂幫扶協議,明確幫扶人員和幫扶對象參與條件、幫扶內容、幫扶方式、以及幫扶對象子女應承擔的責任和義務。制定突發事件應急預案,緊急情況得以妥善處置,確保“銀齡互助”活動安全有序開展。

 

 

 

 

 

 

主送:各鎮黨委、政府,各街道黨工委、辦事處,市直屬各單位,省市各駐臨機構

中共臨安市委辦公室             2012719日印發

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